“互联网 ”新形势下如何监管？昆明市与你成果共享！-凯发国际

2019年8月28日，为贯彻国务院领导指示精神，落实《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函〔2019〕41号）要求，总结推广各地在开展公共资源交易平台整合共享工作中的典型经验和创新做法，国家发展改革委办公厅研究选取了部分地方在推进数字证书兼容互认、优化交易服务、创新监管机制、加强公共资源交易领域信用体系建设等方面的典型做法案例，其中，昆明市入选《部分地方深化公共资源交易平台整合共享工作典型做法》。

昆明市强化制度与技术供给提升公共资源交易监管效能昆明市持续深化公共资源交易领域“放管服”改革，促进制度、技术供给侧和监管、服务需求侧精准对接，着力提升公共资源交易综合监管效能。(一)实施公共资源交易综合监管。
昆明市将对招投标活动的指导协调、监督管理、投诉处理权限进行优化重组、集中提升，以昆明市公共资源交易管理局为责任主体，履行对工程建设招投标活动统一综合监督管理职责。即将发展改革部门指导、协调招投标职责,住建、交通、水利、国土等部门的监督管理、处理投诉职责进行整合，统一将权限赋予市公管局，全面负责标中受理投诉、调查取证、约谈警示、处理违法违规行为等。

(二)开展公共资源交易智慧监管。
昆明市依托交易大数据积淀，形成了“四 一”智慧监管“技术工具箱”，提升行政监督平台应用功能:

一是“投标文件丰富度”分析功能。探索智能评标，将对投标文件丰富度、全面性评价作为探索起点，循序渐进，逐步加入对关键性文字、施工组织图、施工工序表等重点要素的识别功能。由监督平台先行智能分析投标文件并以柱状图形式呈现，评委评审结果以折线图形式呈现，两者进行对比，对比结果偏差较大将进行提示。

二是“评标时间偏差度”分析功能。记录每位评委对每份投标文件的浏览时间，和投标文件页码进行对比,提醒评委要认真、全面查看投标文件，防止评委不分析投标文件或在不合理的时间,给出评审结果。

三是“评委评分偏差度”分析功能。在评委对评分因素打分后，监督平台以上下浮动偏差度显示对比结果，对打分偏差度较大的评委，要求说明合理理由。对有意给某一投标人高分而压低其他投标人分值的，参照《云南省房屋建筑和市政基础设施工程招标中串通投标行为认定处理暂行办法》的规定，认定该评委与投标人有串通投标行为。四是“投标人得分偏差度”分析功能。自动查找投标人最终得分差异较大的项目，尤其是对刚好满足开标条件的项目，通过对比分析，提示监管部门该项目可能存在串通投标行为，引导监管部门调查。
五是设置“重点关注名单”。将有历史异常行为的评委、投标人、代理机构纳入“重点关注名单”，以上人员或机构使用数字证书签到、解锁、登录时，监督平台将自动提示监管部门跟进关注。

在监管实践探索中，通过“全流程跟踪监督按钮”，监管机构实现了对滇池治理、生态环保、扶贫开发等重点项目的跟踪监督。监督平台将分析结果、异常预警自动发送至监管端，提升监管工作的针对性和精准度，促进了评标工作的客观、公正，营造了公平、 守信的交易环境。

(三)强化公共资源交易信用监管。
昆明市强化联合惩戒“硬约束”和不良行为公示“软约束”，制定《昆明市严重失信主体公共资源交易领域惩戒实施细则》《昆明市公共资源交易当事人不良行为管理暂行规则》，完善信用信息管理、共享、运用制度。适时推出“西部城市交易联盟云平台”，实现信息共享和西部城市间跨地区评标常态化。把信用信息作为实施监管的重要依据,依法依规开展失信联合惩戒。2012年以来，昆明市已将409个当事人记入不良行为当事人名单并公示，目前有67个当事人处于记录期内。

除以上监管外，基于筑龙技术的监管平台还有如下运用：

根据国家发展改革委等六部委《关于扎实开展国家电子招标投标试点工作的通知》(发改法规〔2015〕1544号）要求：招标投标监管方式：推动本地区招标投标行政监督由现场监督转变为在线监督，更好发挥社会监督作用，建立招标采购全过程的动态监管机制。通过电子招标投标系统向社会公开、并在线接受咨询和意见建议。

北京筑龙积极探索创新，在公共资源交易领域全面推行“互联网 监管”新模式，适应“互联网 ”新形势下监管方式的创新和转型，实现交易业务监督、音视频监督、大数据监督、区块链“四位一体”的监督新模式，打造综合监督平台的“筑龙模式”。

基于筑龙技术的综合监督平台的创新在哪里？

从电子招标采购系统出现以来，关于如何通过系统实现全方位监督监管始终是大家关注的焦点。招标采购涉及环节多，严肃性强，各方以及社会大众对于交易过程中依法需公开的环节有参与的权利，交易中心也有义务对外公开涉及的流程。

如今，建立相对独立的监督平台，其公共资源交易数据监督以其区域项目为依托，建立统一的招标采购交易流程数据监督模块，实现对招标采购各参与主体及交易全流程的监督。平台对交易流程数据进行实时分析，对异常数据进行预警及过程追溯，由主管部门进行及时纠正，减少招标采购过程中的违规操作，提供招标采购效率及质量，并建立了全方位、立体的音视频监督模块，实现对开标、评标实时情况的在线监督，且在线可溯可查。

·         全过程在线监督：业务监督部门全过程在线监督，从招标备案开始，到交易过程，相关信息公示等全流程、全透明、全方位、全模块的动态监督体系。业务数据监督与音视频监督，包括音视频沟通、回放。

·         公众在线监督：公众在线监督，信息公开及开评标现场直播、回看。平台运用“互联网 监管”模式，做到交易全流程电子化，全过程留痕、可视化，社会大众、招投标人等都可对开评标现场实时查看，并支持回放。

·         移动端监督：移动监督，包括微信公众号方式的手机端监督。社会大众、招投标人等都可通过移动端来使用综合监督平台，可以在任何有网络的场所通过网站或者手机app对开评标现场进行实时查看，交易中心开设微信公众号，任何主体都可通过微信公众号的方式进行查看、留言等操作。

·         远程异地评标：远程异地评标，包括音视频沟通、答辩与监督。远程异地评标的音视频沟通功能，包括专家桌面的远程调用、场地嵌入式硬件终端系统开发、远程答疑。

·         专家行为智能监控：自动预警，针对监督环节及时限提前报警、提示 。对专家在评标过程中的行为进行智能监控，比如长时间离开评标席，或者离开评标席的范围过大，或者出现其他对专家的限制性行为进行智能分析和告警。并且，评标过程中针对绝对禁止的语言，具有暗示性的语言，具有倾向性的语言或者与评标无关的语言进行实时告警。

·         区块链技术不可篡改性监督：运用其不可篡改性，一旦信息经过验证并添加至区块链，就会永久的存储起来；将交易环节中各关键的过程数据和结果数据永久地安全存储，保证交易过程数据的真实性、完整性和可追溯性；

搭建综合监督平台有哪些深远影响？

“互联网 四位一体”的公共资源电子化监督平台，可实现统一制度规则、统一监督管理，确保全市公共资源交易活动更加规范、透明、高效、便捷、安全，取得了明显的实效。

（一）实现全区域范围“一体化”监督。全面建设全区域“一体化”的公共资源“互联网 ”监督平台，有效整合了平台资源，建立了统一的公共资源“互联网 ”监督平台，有效降低了行政成本，提高了运行效率。

（二）业务监督全类别电子化。工程建设、政府采购、土地矿权、国有产权、农村产权、公车拍卖等各类公共资源均进入该区域公共资源“互联网 ”监督平台，并进行电子化交易监督。

（三）交易活动全流程监控点设置。从项目信息登记备案、发布招标信息、网上报名、网上异议及答复、交纳保证金、网上递交投标文件、网上开标、评标、结果公示、合同备案及履约等标前、标中、标后各环节均实现电子化监控点设置，并实现了异地远程在线开标、评标、澄清答疑、在线报价等功能。

（四）交易活动全程留痕并可溯可查。通过加密手段，对所有项目交易过程中产生的交易数据进行加密保护，采用系统日志对所有系统使用者的操作进行记录，做到处处留痕有据可溯可查。在此基础上，技术人员需通过堡垒机对系统进行操作，由堡垒机对其操作全过程进行记录保存。

（五）交易活动全过程全公开。项目开标、评标全过程在公共资源交易信息网公开，各方交易主体可以登录公共资源交易中心手机app、公共资源交易平台微信公众号或公共资源交易信息网进入该区域公共资源交易综合监督平台，实时在线观摩项目开评标或回看已完成项目的开评标视频，初步形成了各方交易主体对公共资源交易活动实施全流程、全天候、全方位、“互动式”的综合监管机制。

（六）建设成果可共享可复制。拿昆明市综合监督平台来说，该监管手段入选国家发改委关于各地在开展公共资源交易平台整合共享工作中的典型经验和创新做法——《部分地方深化公共资源交易平台整合共享工作典型做法》，供各地结合本地区实际，学习借鉴。

之后，北京筑龙将不断创新工作思路和方式，助力全国各地客户不断深化公共资源交易平台整合共享工作，加大政策落实力度，为促进公共资源交易市场健康有序发展贡献自己的一份力量。